Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных

Начальник управления:
генерал-майор внутренней службы Родионов Владимир Витальевич

Контактные телефоны:
(495) 983-97-02, (495) 983-97-42

Общие сведения

Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России (далее - Управление) обеспечивает исполнение требований законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении к труду осужденных к наказанию в виде лишения свободы, организации их среднего профессионального образования и профессионального обучения, привитии им трудовых навыков, мотивации к труду и создании условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда, а также реализует полномочия ФСИН России по осуществлению разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, ФСИН России, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации каждый осужденный обязан трудиться. При этом труд осужденных не преследует своей целью получение прибыли, а рассматривается лишь как средство их исправления и важнейший элемент трудового воспитания и профессионального обучения.

Привлечение осужденных к оплачиваемому труду одновременно дает им возможность за счет заработанных средств удовлетворить свои общественные и личные потребности (компенсация ущерба, причиненного противоправными действиями гражданам и государству, погашение исков по исполнительным листам, оплата питания, вещевого имущества, коммунальных услуг, приобретение предметов первой необходимости и др.).

В структуру производственного сектора уголовно-исполнительной системы Российской Федерации входят 652 учреждения, осуществляющих производственную деятельность, подведомственных 79 территориальным органам ФСИН России.

По состоянию на 01.01.2022 в учреждениях на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, трудоустроено более 131 тысячи осужденных, что на 3 тысячи осужденных больше результата 2020 года.

Благодаря системной работе территориальных органов ФСИН России по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной и муниципальной власти в субъектах Российской Федерации, органами местного самоуправления и сторонними организациями по получению заказов на изготовление продукции в 2021 году общий объем производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг составил 36,8 млрд рублей, а среднемесячная заработная плата осужденных, привлеченных к труду в рамках исполнения указанных контрактов, возросла на 522 рубля и составила 6 142 рубля.

В учреждениях, осуществляющих производственную деятельность, освоен выпуск швейных изделий и обуви, различных видов мебели, металлоизделий, оборудования, специального автотранспорта, продуктов питания, осуществляется обработка древесины и лесозаготовка, ведется сельскохозяйственная деятельность. Полная номенклатура производимой продукции включает в себя около 100 тысяч различных наименований.

Самая обширная часть производственного сектора УИС представлена изготовлением продукции легкой промышленности – 50 % от общего объема производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в 2021 году, изделий деревообработки – 12 %, металлообработки – 8 %, продовольственных товаров и продукции сельского хозяйства – 5 %.

Значительная часть выпускаемой продукции поставляется исправительными учреждениями для внутрисистемных нужд, а также по заказам силовых министерств и ведомств.

На протяжении длительного периода времени подразделения уголовно-исполнительной системы России являются надежными партнерами и поставщиками продукции для государственных и коммерческих потребителей.

В настоящее время за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» осуществляется обновление основных производственных фондов исправительных учреждений, данной программой предусмотрено создание около 17 тысяч рабочих мест и трудоустройство более 31 тысячи осужденных. Общий объем финансирования в рамках ФЦП составляет 2,24 млрд рублей.

Исправительные учреждения оказывают услуги коммерческим организациям по переработке отходов (пластик, бумага) с использованием их технологического оборудования. В настоящее время из 79 территориальных органов ФСИН России, осуществляющих производственную деятельность, в 45 организована работа по сортировке и переработке отходов (в том числе на выводных объектах), где привлечено к труду 1 533 человека.

Одним из важных направлений производственной деятельности, способствующей ее развитию, является популяризация производимой в исправительных учреждениях продукции. Проводится активная работа по размещению на информационных ресурсах (печатных и интернет-изданиях, радио и телевидении) сведений о производственных возможностях учреждений уголовно-исполнительной системы. В 2020 году в средствах массовой информации размещено более 23 тысяч публикаций, принято участие в 5 тысячах выставочно-ярмарочных мероприятиях, экономический эффект от которых составил более 500 млн рублей.

В 2021 году в средствах массовой информации размещено более 27 тысяч публикаций, принято участие в 7,7 тысячах выставочно-ярмарочных мероприятиях, экономический эффект от которых составил около 1 млрд рублей.

Важнейшей составляющей процесса трудовой адаптации осужденных является система среднего профессионального образования. Отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению учитывается при определении степени их исправления. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе созданы и функционируют 254 профессиональных образовательных учреждения ФСИН России и 190 их филиалов, в которых ежегодно проходит обучение более 126 тысяч осужденных. Основными направлениями обучения являются: «Сельское хозяйство», «Машиностроение», «Технология легкой промышленности», «Техника и технология строительства».

Основные задачи управления:

организация работы территориальных органов ФСИН России по привлечению осужденных к лишению свободы к труду на основе сочетания отраслевого и регионального принципов управления производственно-хозяйственной деятельностью исправительных учреждений УИС;

проведение экономического анализа результатов производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных учреждений;

организация работы территориальных органов ФСИН России по повышению эффективности использования имеющихся производственных мощностей, по укреплению и развитию материально-технической базы, внедрению передового опыта работы, повышению качества и безопасности производимой в учреждении продукции;

организация работы территориальных органов ФСИН России по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в части получения мер государственной поддержки и производственных заказов, с коммерческими организациями в части создания дополнительных рабочих мест по выпуску различных видов продукции, выполнению работ, оказанию услуг для привлечения осужденных к труду;

организация осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах УИС, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» и «Безопасность лифтов» в отношении находящихся на подведомственных объектах ФСИН России машин, оборудования, лифтов и устройств безопасности лифтов;

организация мониторинга за соблюдением учреждениями требований законодательства Таможенного союза и Российской Федерации в области качества и безопасности пищевой продукции, технического регулирования, содержания и кормления сельскохозяйственных животных (птицы) и получения от них продукции;

организация обязательного профессионального обучения и среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в учреждении и после освобождения из него;

организация работы за соблюдением в учреждениях и органах УИС требований законодательства Российской Федерации в области безопасных условий труда и природоохранной деятельности.

Структура управления:

-  отдел планирования, экономического анализа производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных;

-  отдел контроля за организацией трудовой адаптации осужденных;

-  отдел контроля за организацией производственной деятельности;

-  инспекция технического надзора и контроля;

-  отдел анализа производственной деятельности центров трудовой адаптации осужденных исправительных учреждений ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;

-  отдел охраны труда, обеспечения промышленной безопасности и природоохранных мероприятий ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;

-  отдел обеспечения маркетинговой деятельности УИС ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;

- отдел учебно-методического и организационно-информационного обеспечения среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;

- отдел обеспечения производственной деятельности и контроля качества выпускаемой продукции учреждениями УИС ФКУ ЦНТЛ ФСИН России.

Управление организует:

подготовку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минюста России и ФСИН России, документов организационно-распорядительного характера, аналитических, методических, информационных материалов и рекомендаций по вопросам совершенствования производственной деятельности УИС и трудовой адаптации осужденных, их профессионального обучения и получения среднего профессионального образования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» и «Безопасность лифтов» на подведомственных объектах ФСИН России в области промышленной безопасности ОПО УИС;

изучение потребности в новых видах продукции. Оказание методической помощи учреждениям в расширении ассортимента продукции и освоении новых видов продукции с целью дополнительного привлечения к труду осужденных;

рассмотрение предложений юридических лиц любых организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей по организации производства продукции, выполнения работ, оказания услуг на производственных площадях учреждений и (или) поставок для их нужд продукции, выполнения работ, оказания услуг;

оказание методической помощи территориальным органам ФСИН России в осуществлении маркетинговой деятельности, направленной на изыскание новых рынков сбыта. Организация работы по размещению публикаций о производственно-хозяйственной деятельности учреждений, в том числе информации о номенклатуре производимой продукции, ценовых предложениях и имеющихся производственных площадях и мощностях (в том числе свободных) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) СМИ;

информационное обеспечение потенциальных заказчиков о номенклатуре выпускаемой учреждениями продукции. Доведение до территориальных органов ФСИН России информации о федеральных и международных выставках и форумах соответствующей тематики. Контроль за участием учреждений в проводимых выставках и ярмарках регионального и муниципального уровней;

контроль за выполнением в УИС требований охраны труда, реализацией мероприятий по предупреждению производственного травматизма и созданию безопасных условий труда работающих осужденных, связанных с привлечением осужденных к труду. Проведение анализа уровня производственного травматизма в УИС, методическое сопровождение и контроль за проведением расследований несчастных случаев на производстве.

Управление принимает участие:

в подготовке материалов и работе коллегий, конференций, совещаний, семинаров и иных мероприятиях, в том числе в режиме видео-конференц-связи, по рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию Управления;

в проведении инспекторских, контрольных и иных проверок деятельности территориальных органов ФСИН России, а также в расследовании аварий, происшедших при эксплуатации опасных производственных объектов УИС, в установленном порядке;

в формировании и размещении заказов в учреждениях. В контроле за своевременным исполнением учреждениями взятых на себя обязательств по заключенным государственным, муниципальным контрактам и договорам на поставку продукции, оказание услуг, выполнение работ с привлечением осужденных к труду;

в формировании сметы УИС по реализации мероприятий по обеспечению деятельности ФКПОУ ФСИН России, природоохранных мероприятий, обучению по охране труда и экологической безопасности, проведению специальной оценки условий труда и реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 – 2026 годы)», в части создания дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы;

в подготовке и проведении всероссийских и международных отраслевых ярмарок и выставок; 

в проверке образцов-эталонов вещевого имущества, изготовленного учреждениями, на соответствие требованиям нормативно-технической документации в части внешнего вида, измерений готовых изделий, качества и технологии изготовления изделий в рамках установленной в УИС процедуры согласования и утверждения образцов-эталонов;

в формировании и организации выполнения планов научно-исследовательской деятельности УИС, проведении научно-исследовательских работ, изучении и распространении передового опыта.

Мероприятия по организации трудовой терапии осужденных инвалидов, содержащихся в исправительных учреждениях

Во исполнение Плана разработки правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» ФСИН России подготовлено распоряжение от 30.09.2015 № 128-р «О Плане мероприятий («дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Дорожная карта ФСИН России).

Дорожная карта ФСИН России носит комплексный характер и содержит таблицу повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний и перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний.

Управлением принимаются меры по выполнению территориальными органами ФСИН России показателей Дорожной карты ФСИН России, в части касающейся обучения и трудовой терапии осужденных инвалидов.

Так, по результатам работы за 2017 год в подразделениях уголовно-исполнительной системы отбывали наказание 19,1 тыс. осужденных инвалидов, в том числе III группы – 10,8 тыс. человек, II группы – 7,8 тыс. человек, I группы – 0,5 тыс. человек.

В целях осуществления трудовой терапии в 2017 году было трудоустроено 2,1 тыс. осужденных инвалидов, в том числе 0,5 тыс. человек, имеющих I и II группы. Основную долю трудоустроенных инвалидов составили соответственно осужденные с III группой – 1,6 тыс. человек.

Осужденные-инвалиды, в основном, трудоустроены на участках по изготовлению швейной продукции, изделий народного творчества (сувенирной продукции), а также на должностях по хозяйственному обслуживанию учреждений.

План проведения плановых проверок учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2023 год