Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных

Временно исполняющий обязанности начальника управления:
полковник внутренней службы Родионов Владимир Витальевич

Контактные телефоны:
(495) 983-97-02, (495) 983-97-42

Общие сведения

Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России (далее - Управление) обеспечивает исполнение требований законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении к труду осужденных к наказанию в виде лишения свободы, организации их среднего профессионального образования и профессионального обучения, привитии им трудовых навыков, мотивации к труду и создании условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда, а также реализует полномочия ФСИН России по осуществлению разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, ФСИН России, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации каждый осужденный обязан трудиться. При этом труд осужденных не преследует своей целью получение прибыли, а рассматривается лишь как средство их исправления и важнейший элемент их трудового воспитания и профессионального обучения.

Привлечение осужденных к оплачиваемому труду одновременно дает им возможность за счет заработанных средств удовлетворить свои общественные и личные потребности (компенсация ущерба, причиненного противоправными действиями гражданам и государству, погашение исков по исполнительным листам, оплата питания, вещевого имущества, коммунальных услуг, приобретение предметов первой необходимости и др.).

В структуру производственного сектора уголовно-исполнительной системы Российской Федерации входят 603 центра трудовой адаптации осужденных, 74 учебно- и лечебно-производственные мастерские, расположенных в 79 территориальных органах ФСИН России.

По состоянию на 01.01.2021 в учреждениях на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, трудоустроено более 128 тысяч осужденных, что на 11 тысяч осужденных больше результата 2019 года.

Благодаря системной работе территориальных органов ФСИН России по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и сторонними организациями по получению заказов на изготовление продукции в 2020 году общий объем производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг увеличен на 4 млрд рублей, а среднемесячная заработная плата осужденных, привлеченных к труду в рамках исполнения указанных контрактов, возросла на 533 рубля и составила 5 617 рублей.

В учреждениях, осуществляющих производственную деятельность, освоен выпуск швейных изделий и обуви, различных видов мебели, металлоизделий, оборудования, специального автотранспорта, продуктов питания, осуществляется обработка древесины и лесозаготовка, ведется сельскохозяйственная деятельность. Полная номенклатура производимой продукции включает в себя около 100 тысяч различных наименований.

Самая обширная чаcть производственного сектора УИС представлена изготовлением продукции легкой промышленности - 29 % от общего объема производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в 2020 году, продовольственными товарами и продукцией сельского хозяйства - 23 %, изделиями деревообработки и металлообработки по 14 и 13 % соответственно.

Значительная часть выпускаемой продукции поставляется исправительными учреждениями для внутрисистемных нужд, а также по заказам силовых министерств и ведомств.

На протяжении длительного периода времени подразделения уголовно-исполнительной системы России являются надежными партнерами и поставщиками продукции для государственных и коммерческих потребителей.

Исправительные учреждения оказывают услуги коммерческим организациям по переработке отходов (пластик, бумага) с использованием их технологического оборудования. В настоящее время из 79 территориальных органов ФСИН России, осуществляющих производственную деятельность, в 45 организована работа по сортировке и переработке отходов (в том числе на выводных объектах), где на 01.05.2021 привлечено к труду 1533 чел.

Одним из важных направлений производственной деятельности, способствующей ее развитию, является популяризация производимой в исправительных учреждениях продукции. Проводится активная работа по размещению на информационных ресурсах (печатных и интернет-изданиях, радио и телевидении) сведений о производственных возможностях учреждений уголовно-исполнительной системы. В 2020 году в средствах массовой информации размещено более 23 тысяч публикаций, принято участие в 5 тысячах выставочно-ярмарочных мероприятиях, экономический эффект от которых составил более 500 млн рублей.

Важнейшей составляющей процесса трудовой адаптации осужденных является система среднего профессионального образования. Отношение осужденных к получению среднего профессионального образования и профессиональному обучению учитывается при определении степени их исправления. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе созданы и функционируют 254 профессиональных образовательных учреждения ФСИН России и 190 их филиалов, в которых ежегодно проходит обучение более 130 тыс. осужденных. Основными направлениями обучения являются: «Сельское хозяйство», «Машиностроение», «Технология легкой промышленности», «Техника и технология строительства».

Основные задачи управления:

организация работы территориальных органов ФСИН России по привлечению осужденных к лишению свободы к труду на основе сочетания отраслевого, функционального и регионального принципов управления производственно-хозяйственной деятельностью исправительных учреждений УИС;

организация обязательного профессионального обучения или среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденные могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него;

координация и контроль выполнения территориальными органами ФСИН России мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы и созданию дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы в ведущих отраслях производства исправительных учреждений по выпуску изделий, выполнению работ и оказанию услуг в сельскохозяйственной отрасли, легкой, пищевой, лесной, дерево- и металлообрабатывающей промышленностях;

организация работы по взаимодействию территориальных органов ФСИН России с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в части получения мер государственной поддержки и производственных заказов, с коммерческими организациями в части создания дополнительных рабочих мест по выпуску различных видов продукции и привлечения осужденных к труду;

определение направлений технического развития производственной деятельности УИС. Изучение потребности в новых видах продукции, оказание практической помощи учреждениям УИС в расширении ассортимента выпускаемых изделий, оказываемых услуг и выполняемых работ;

организация работы по повышению эффективности использования созданных в исправительных учреждениях производственных мощностей, их обновлению, внедрению прогрессивных научно-технических разработок, технологий и передового опыта работы, повышению технического уровня выполняемых работ и продукции, качества изделий, совершенствованию природоохранной деятельности, охране труда;

организация осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах УИС, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» и «Безопасность лифтов» в отношении находящихся на подведомственных объектах ФСИН России машин, оборудования, лифтов и устройств безопасности лифтов. Обеспечение единства требований в вопросах ведения надзорной и инспекторской деятельности в области промышленной безопасности.

Структура управления:

-отдел планирования, экономического анализа производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных;

-отдел контроля за организацией трудовой адаптации осужденных;

-отдел контроля за организацией производственной деятельности;

-инспекция технического надзора и контроля;

-отдел анализа производственной деятельности центров трудовой адаптации осужденных исправительных учреждений ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;

-отдел охраны труда, обеспечения промышленной безопасности и природоохранных мероприятий ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;

-отдел обеспечения маркетинговой деятельности УИС ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;

-отдел учебно-методического и организационно-информационного обеспечения среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных ФКУ ЦНТЛ ФСИН России;

-отдел обеспечения производственной деятельности и контроля качества выпускаемой продукции учреждениями УИС ФКУ ЦНТЛ ФСИН России.

Управление организует:

подготовку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений, системы среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных к лишению свободы;

подготовку предложений по созданию, реорганизации и ликвидации подразделений трудовой адаптации осужденных, кустовых инспекций технического надзора, а также образовательных организаций ФСИН России;

определение объемов, рассмотрение заявок на выделение и распределение по территориальным органам ФСИН России бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий федеральных целевых, ведомственных целевых программ по основным направлениям производственно-хозяйственной деятельности исправительных учреждений, обеспечение образовательного процесса в профессиональных образовательных организациях ФСИН России, обеспечение природоохранной деятельности и проведение специальной оценки условий труда;

сбор, анализ информации о состоянии основных производственных фондов УИС, производственных мощностей подразделений УИС, а также о результатах работы по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест осужденных на производственных объектах УИС, обеспечению безопасности условий труда;

разработку, принятие мер и контроль за результатами их реализации в отношении освоения новых видов продукции, технического развития производства, обеспечение соответствия продукции предъявляемым к ней требованиям технической документации;

работу территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, по технической подготовке производства, разработке технической и технологической документации, унификации, сертификации и стандартизации выпускаемой продукции;

работу территориальных органов ФСИН России по производству продукции, в том числе внутрисистемного назначения;

согласование рассмотренных территориальными органами ФСИН России предложений юридических лиц любых организационно-правовых форм об организации совместной производственной деятельности и (или) поставках продукции, выпускаемой исправительными учреждениями;

разработку и внедрение нормативов расходования материальных, трудовых ресурсов, с учетом рабочих мест для осужденных к лишению свободы, предложений по трудовой адаптации осужденных к лишению свободы инвалидов и ограниченно годных к труду;

работу исправительных учреждений по обеспечению качества продукции (работ, услуг), экологических требований к производству;

согласование приобретения для нужд территориальных органов ФСИН России транспортных средств, средств механизации за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, связанного с привлечением осужденных к лишению свободы к труду.

в работе коллегий, конференций, совещаний, семинаров и иных мероприятиях по рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию Управления;

в проведении инспекторских, контрольных и иных проверок деятельности территориальных органов ФСИН России, а также в установленном Ростехнадзором порядке в расследовании аварий и несчастных случаев, произошедших при эксплуатации опасных производственных объектов;

в разработке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

в подготовке материалов для руководства ФСИН России по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

в рассмотрении, поступающих в Управление предложений, заявлений, жалоб граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и обеспечении контроля за своевременностью их рассмотрения;

в согласовании штатной численности подразделений трудовой адаптации осужденных исправительных учреждений и территориальных органов ФСИН России и профессиональных образовательных учреждений ФСИН России;

в разработке проектов нормативных актов Минюста России, актов ФСИН России, информационных и методологических материалов по вопросам проведения реформирования промышленного сектора УИС, иным вопросам, связанным с деятельностью подразделений трудовой адаптации осужденных, системы среднего профессионального образования и профессионального обучения осужденных к лишению свободы, методических материалов, рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию Управления, а также технологических решений по изучению и внедрению передового опыта, наиболее эффективных форм и методов организации трудовой адаптации осужденных к лишению свободы;

в подготовке и согласовании выпуска и поставки продукции для обеспечения внутрисистемных нужд, а также нормативно-технической и конструкторской документации на новые виды изделий для государственных и внутрисистемных нужд, ведомственных норм расхода сырья и материалов, необходимых для изготовления продукции (выполнения работ, оказания услуг);

в формировании сметы УИС по реализации мероприятий федеральных целевых, ведомственных целевых программ по основным направлениям хозяйственной деятельности УИС, обеспечении образовательного процесса профессиональных образовательных организаций ФСИН России;

в подготовке исправительными учреждениями мероприятий и программ по разработке и освоению производства изделий для государственных и внутрисистемных нужд;

в подготовке и проведении всероссийских отраслевых ярмарок и международных выставок; 

в оказании методической помощи территориальным органам ФСИН России в развитии маркетинговой и сбытовой деятельности, направленной на изыскание новых рынков сбыта и снижения остатков готовой продукции, в организации рекламных кампаний продукции, производимой подразделениями территориальных органов ФСИН России.

Мероприятия по организации трудовой терапии осужденных инвалидов, содержащихся в исправительных учреждениях

Во исполнение Плана разработки правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» ФСИН России подготовлено распоряжение от 30.09.2015 № 128-р «О Плане мероприятий («дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Дорожная карта ФСИН России).

Дорожная карта ФСИН России носит комплексный характер и содержит таблицу повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний и перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний.

Управлением принимаются меры по выполнению территориальными органами ФСИН России показателей Дорожной карты ФСИН России, в части касающейся обучения и трудовой терапии осужденных инвалидов.

Так, по результатам работы за 2017 год в подразделениях уголовно-исполнительной системы отбывали наказание 19,1 тыс. осужденных инвалидов, в том числе III группы – 10,8 тыс. человек, II группы – 7,8 тыс. человек, I группы – 0,5 тыс. человек.

В целях осуществления трудовой терапии в 2017 году было трудоустроено 2,1 тыс. осужденных инвалидов, в том числе 0,5 тыс. человек, имеющих I и II группы. Основную долю трудоустроенных инвалидов составили соответственно осужденные с III группой – 1,6 тыс. человек.

Осужденные-инвалиды, в основном, трудоустроены на участках по изготовлению швейной продукции, изделий народного творчества (сувенирной продукции), а также на должностях по хозяйственному обслуживанию учреждений.