Конференция по реинтеграции
13-14 октября 2011 года в Страсбурге состоялась XVI Конференция директоров тюремных администраций государств-членов Совета Европы (CDAP). Тема Конференции – «Совместная работа, направленная на социальную реинтеграцию заключенных». На Конференции также присутствовали директора служб пробации. Всего в мероприятии приняли участие представители более 40 государств.
Российскую делегацию возглавил директор ФСИН Александр Реймер.
Основной целью Конференции стало как обсуждение общих проблем, так и обмен опытом и методами работы в реализации самых последних стандартов Совета Европы в пенитенциарной сфере. Участники обозначали пути сотрудничества с целью успешной подготовки заключенных к освобождению и социальной реинтеграции, определяли круг пенитенциарных вопросов, требующих практических мер по улучшению ситуации в европейских тюрьмах. Также были подготовлены дальнейшие указания по нормотворческой деятельности.
Стоит отметить, что в подготовке к Конференции участвовал ряд управлений ФСИН России (подготовка развернутых ответов на вопросник ЕКПП).
В первый день Конференции на открытии выступили Анри Масс, директор тюремной администрации Министерства юстиции Франции, Мод де Боэр Буккичио, заместитель генсекретаря Совета Европы, Франсуаза Тулкенс, вице-президент Европейского суда по правам человека, Уильям Ренцманн, директор ДТиП, Министерства юстиции Дании.
Проблемы, обозначенные в приветственных словах выступающих, общеизвестны: нехватка площадей, персонала, недостаточное внимание в ряде государств к пенитенциарным вопросам национальных властей, проблема ВИЧ и туберкулеза.
Франсуазой Тулкенс особо подчеркивалась важность восприятия общественностью статуса заключенных. Заключение – лишение свободы, но не лишение основных человеческих прав. Любые дополнительные ограничения должны быть оправданы. Важны вопросы социальной защищенности, особенно с точки зрения наличия пенсионных механизмов.
Вице-президент Европейского суда также выделила ряд замечаний в юридической работе – необходимость рассмотрения жалоб сначала в государстве (пример – Калашников против России), актуальности проблемы самоубийств в тюрьмах, не всегда верной трактовки стандартов и правил СЕ в деятельности учреждений.
Также активно обсуждалась тема подведомственности тюремных администраций и пробации, опыт раздельного и совместного существования.
В работе английской-русской секции была подробно представлена статистика SPACE. Автор отметила, что по качеству представляемых ФСИН статистических материалов к России вопросов нет.
В секции обсуждалась возможность создания Европейского кодекса этики тюремного персонала, и непосредственно Европейское тюремное правило 50. Особо активно обсуждался доклад Сони Снакен – председателя Совета по пенологическому сотрудничеству Совета Европы «Стандарты СЕ – настоящее, прошлое и будущее». По результатам заседания секции были выработаны предложения, озвученные при подведении итогов Конференции.
Директор ФСИН Александр Реймер выступил на закрытии Конференции с расширенным докладом и презентацией «Система социальных лифтов». Текст доклада см. ниже.
Данное выступление, содержащее подробный анализ практики внедрения системы социальных лифтов в учреждениях УИС России, заинтересовало многих глав пенитенциарных ведомств и директоров служб пробаций, поэтому доклад с презентацией, по просьбе организаторов Конференции, размещен на сайте СЕ.
Выступление директора ФСИН, по мнению устроителей мероприятия, было не только содержательным в освещении процесса ресоциализации осужденных в России, но и в целом помогло составить у всех присутствующих более объективное представление о ходе и первых положительных результатах реформирования УИС.
Выступление директора ФСИН России А. Реймера на Конференции в Страсбурге (октябрь 2011).
Уважаемые дамы и господа!
Общеизвестно, что пенитенциарная система является важным звеном в обеспечении безопасности личности, общества и государства.
Современный облик уголовно-исполнительной системы России во многом обусловлен тем, что Российская Федерация является участником международных соглашений. Она ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Правовым ориентиром в осуществлении реформ отечественной уголовно-исполнительной системы являются Европейские пенитенциарные правила.
Как следствие, приоритетными направлениями в деятельности российских пенитенциарных учреждений стали обеспечение прав человека, законных интересов осужденных, исправление лиц, отбывающих наказание, их подготовка к последующему освобождению, а также проведение комплексных мер по ресоциализации осужденного еще в период отбытия наказания.
Положительные изменения в уголовно-исполнительной системе России отмечены Комитетом министров Совета Европы в Промежуточной Резолюции № 35, принятой в прошлом году.
Тем не менее, мы отдаем себе отчет в том, что это – лишь промежуточная оценка и предпринятые меры не устранили всех имеющихся проблем. Намечая последующие мероприятия по снижению рецидивной преступности и социальной адаптации осужденных к жизни в обществе после освобождения, мы ориентировались, с одной стороны, на общепризнанные международные стандарты и европейские правила, с другой, на конкретное состояние российского общества. шаги по ресоциализации осужденных должны носить исключительно конкретный и предметный характер. В этом залог их эффективности.
Какова же картина пенитенциарной системы?
В настоящее время в исправительных учреждениях страны содержится 780 тыс. человек, в том числе: около 3,5 тыс. несовершеннолетних и 61 тыс. женщин. Кроме того, на учете состоят около 500 тыс. осужденных к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Подавляющее большинство – это мужчины (80-85%) в возрасте от 20 до 49 лет. Более 70% из них отбывает наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений: убийства, грабеж, разбой, наркотики. Свыше 60% не имеет семьи, каждый пятый в период отбытия наказания утрачивает семью. 75% имеет среднее образование, но при этом не менее 5% даже не закончили начальной школы. Почти 4% не умеют читать и писать. И это достаточно красноречиво характеризует их интеллектуальный уровень. 60% не имели определенной работы, 25% вообще не имели профессии. 44,8% больны социально значимыми заболеваниями: туберкулез, СПИД, психические расстройства, алкоголизм, наркомания. Каждый десятый склонен к суициду и членовредительству. Каждый пятый имеет склонность к деструктивному поведению, демонстрируя при этом слабые волевые качества, повышенную внушаемость и агрессивность. Более половины преступлений совершено в состоянии алкогольного опьянения или под воздействием наркотиков. К сожалению, следует признать, что в России более 50% осужденных два и более раза уже отбывали наказание за совершение преступлений.
Таким образом, приходится констатировать, что в пенитенциарных учреждениях формируется среда, крайне негативно воздействующая на человека, впервые или случайно совершившего преступление, либо совершившего преступление незначительной тяжести. На общем фоне снижения преступлений выделяется устойчивая группа лиц с рецидивными наклонностями, отрицательно влияющая на основную массу осужденных. Бороться с данной тенденцией, по нашему мнению, можно лишь путем сепарации осужденных, перехода от отрядной формы содержания к покамерной, а также создании условий, способствующих законопослушному поведению лиц, отбывающих наказания.
Эти идеи легли в основу Концепции развития пенитенциарной системы, утвержденной 14 октября 2010 года Правительством Российской Федерации. С этого времени проводимые преобразования приобрели динамичный характер. Концепцией предусмотрена ликвидация исправительных колоний, которые остаются отретушированным вариантом исправительных лагерей с присущим им укладом жизни. И создание учреждений нового вида.
Это колонии-поселения с обычным и усиленным наблюдением, а также тюрьмы общего, усиленного и особого режимов. Воспитательные колонии для несовершеннолетних осужденных преобразуются в воспитательные центры. При этом сохраняются учреждения, необходимые для выполнения специальных задач, - лечебно- исправительные и лечебно-профилактические.
В процессе создания новых исправительных учреждений изменяется облик пенитенциарной системы. Однако, более важной и сложной задачей является изменение ее внутреннего содержания. Для ее решения осуществляется поиск и внедрение кардинально новых подходов к активному воздействию на личность осужденного.
В 2010 году мы начали апробацию системы «социальных лифтов», в основу которой положены приоритетные нормы Европейских пенитенциарных правил.
Целью системы «социальных лифтов» является формирование у осужденных чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество. Для достижения этой цели мы сформулировали главные задачи, перечень которых, вы, уважаемые дамы и господа, видите на мониторе.
В первую очередь, нами определены основополагающие и реалистичные критерии, позволяющие администрациям мест лишения свободы выносить правильные, объективные суждения о достигнутых результатах в исправлении осужденного и возможности их улучшения.
Предусмотрено три вида критериев оценки поведения осужденного.
Первый критерий – это соблюдение осужденным требований уголовно-исполнительного законодательства и правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
Данный критерий едва ли нуждается в разъяснениях. Закон един для всех, и его соблюдение является безусловным. Правила внутреннего распорядка – это не формальный набор требований, а нормы, позволяющие обеспечить безопасность лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, их права и интересы.
Второй критерий – это стремление осужденного к психологической корректировке своей личности и инициативные меры к ресоциализации.
Если осужденный утратил или прогрессивно утрачивает связь с обществом, не состоит в браке, не поддерживает связь с родственниками (путем переписки, телефонных переговоров, свиданий), то, очевидно, он с высокой долей вероятности в скором времени подпадет под влияние криминального сообщества. Даже после освобождения такой человек не стремится жить в обществе по его правилам и законам, по сути, он – антиобщественный элемент.
Особенно болезненным этот процесс является у осужденных женщин. Согласно данным социологического анализа, почти 75% женщин не состоит в браке на момент осуждения, и почти у 10% семья распадается после начала отбытия наказания.
Поэтому, мы активно поощряем попытки осужденных восстановить социально-полезные связи и оказываем необходимую помощь. Безусловно также мы поддерживаем инициативу осужденных по решению вопроса трудоустройства после освобождения.
Как я указывал выше, многие преступления совершены лицами, страдающими теми или иными психическими заболеваниями и имеющими патологические, социопатические отклонения. Поэтому мы придаем чрезвычайное значение программам психокоррекции осужденных. А также добровольным мерам медицинского характера, предлагаемым им. Человек, преодолевший стремление к алкоголю или наркотикам, гораздо менее опасен для общества, чем его антипод. По нашему убеждению, психокоррекция личности и его лечение от социально опасных заболеваний является первым необходимым условием ресоциализации.
Приведу наглядный пример. В некоторых учреждениях пенитенциарной системы проводилось добровольное кодирование осужденных от алкогольной и наркотической зависимости. За полгода до освобождения добровольно закодировалось 9 тысяч 383 человека. Из них совершили повторные преступления после освобождения 61 человек или 0,6%. В то время, как среди остальной части осужденных уровень рецидивной преступности превышал 20%.
Человек, не имеющий образования и рабочей специальности, с очень малой долей вероятности может быть востребован обществом после освобождения.
Поэтому, одной из главных задач является обучение осужденных, получение ими тех профессиональных знаний, которые помогут стать равноценным членом общества и порвать с преступной средой.
Что это означает в действительности?
Осужденный должен добровольно выполнять составленную с его участием программу коррекции личности. Систематически участвовать в психологических тестах и тренингах. Выполнять общественные поручения. Заниматься самообразованием. Активно участвовать в спортивных и культурных мероприятиях.
Необходимо отметить, что условия для выполнения этого критерия осужденным созданы.
В исправительных учреждениях имеются спортивные площадки и тренажерные залы.
Регулярно проводятся соревнования по командным видам спорта. В последние годы приобрели популярность спортивные состязания между осужденными и персоналом. Это способствует установлению благоприятного морально-психологического климата в коллективах.
Осужденные имеют возможность для развития творческих способностей. В учреждениях действуют театральные, художественные и литературные общества. Ежегодно проводятся Всероссийские творческие конкурсы на лучшее исполнение авторской песни, постановку малоформатных видеофильмов, организуется фестиваль театральных коллективов несовершеннолетних осужденных и другие мероприятия.
Гала-концерты с участием осужденных-победителей проводятся в концертных залах крупных российских городов. На мероприятиях присутствуют представители общественных объединений, родственники осужденных, средств массовой информации.
Как показывает практика, осужденные–участники творческих конкурсов, после освобождения зачастую продолжают занятия полюбившимся делом и навсегда порывают с криминальным миром, успешно адаптируются в социальной среде.
Созданы условия для получения осужденными общего и профессионального образования. В новом учебном году начали обучение в школах более 89 тысяч человек, получают высшее образование – более двух тысяч.
Персонал, в тесном сотрудничестве с социальными службами и общественными организациями, оказывает помощь освобождающимся осужденным в трудовом и бытовом устройстве.
Третий критерий оценки учитывает желание осужденного порвать с уголовной субкультурой и отказаться от нахождения в неформальных криминальных сообществах. Это проявляется, на наш взгляд, в его участии в просветительских занятиях с другими осужденными. А также в заглаживании своей вины перед потерпевшим и обществом.
Например, публично раскаяться или письменно извиниться перед потерпевшим, возместить причиненный ущерб.
Система «социального лифта» предполагает прямую связь режима и условий содержания осужденного, (при соблюдении, конечно, общеевропейских стандартов) c его поведением. А также возможность его досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким.
При несоблюдении требований уголовно-исполнительного законодательства и явно выраженном нежелании к исправлению, осужденный может быть переведен в учреждение с более строгими условиями содержания. Или будет отбывать наказание в исправительном учреждении с более жестким режимом.
Поскольку система «социальных лифтов» напрямую касается соблюдения прав человека и условий отбытия наказаний, мы придаем первостепенное значение вопросам ознакомления осужденных с данными правилами, прозрачности и объективности процедуры оценки его поведения.
В частности, подготовка осужденного к исправлению начинается буквально с первых дней его нахождения в исправительном учреждении.
Все вновь прибывшие осужденные подробно информируются о системе «социальных лифтов» администрацией учреждения. Каждому разъясняется возможность участия в собственном исправлении и в улучшении своего положения.
Информация о системе «социальных лифтов» наглядно размещена для осужденных и их родственников, в том числе на официальном интернет сайте ФСИН России.
Администрация учреждений систематически информирует всех заинтересованных лиц о результатах рассмотрения поведения осужденных и их переводах в облегченные или, наоборот, строгие условия содержания.
Более того, нередко процедуру заслушивания осужденных транслируют в прямой связи в пенитенциарных учреждениях.
Для оценки поведения осужденных в исправительном учреждении создается специальная комиссия. В нее помимо представителей администрации учреждения в обязательном порядке включаются представители общественных организаций, региональных органов власти и органов местного самоуправления.
В настоящее время в составы комиссий, действующих в пенитенциарных учреждений, включены 1302 члена общественных объединений (как правило, правозащитных организаций и общественных наблюдательных комиссий) и религиозных организаций. Помимо них в комиссиях работают 916 работников органов государственной власти и местного самоуправления, 177 представителей региональных уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. Не исключено, что после внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство в состав комиссий будут включены иные лица.
Очевидно, что это обеспечивает открытость и прозрачность системы «социальных лифтов».
Комиссии принадлежит прерогатива оценки поведения осужденных по указанным выше критериям и вынесение рекомендаций в адрес администрации учреждения и федерального суда об изменении условий содержания и вида учреждения.
Комиссия собирается регулярно, не менее 1 раза в месяц.
Срок представления осужденного на рассмотрение комиссии зависит от вида исправительного учреждения. Например, в колониях общего режима осужденный рассматривается комиссией через 6 месяцев со дня прибытия в учреждение. В колониях строгого режима – через 9, в колониях особого режима – через 1 год.
Последующее рассмотрение поведения осужденного осуществляется через каждые 6 месяцев.
Заседания комиссии проходят в присутствии осужденного. Оценка дается комиссией на основании документально подтвержденных фактов, свидетельствующих о его поведении. Решение комиссии доводится до сведения осужденного и отражается в его характеристике. На основании рекомендаций комиссии администрация учреждения либо самостоятельно в рамках своих полномочий принимает решение об изменении условий содержания осужденного, либо обращается в суд с соответствующим представлением. В тех случаях, когда осужденный обращается в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении, администрация учреждения обязана дать ему характеристику, основанную на рекомендациях комиссии.
В 2010 году мы апробировали систему «социальных лифтов» в нескольких колониях и тюрьмах. С 1 апреля 2011 года, после внесения некоторых корректив, апробирование системы распространено на все исправительные учреждения России.
Приведу некоторые показательные цифры.
В течение 6 месяцев 2011 года комиссиями рассмотрено поведение более 200 тысяч осужденных.
В результате применения системы «социальных лифтов» за этот период:
23 тысячи 814 осужденных переведены в облегченные условия содержания,
5 тысяч 380 осужденных переведены из исправительных колоний в колонии-поселения,
36 осужденных переведены из тюрьмы в исправительную колонию,
443 осужденных переведены из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима.
Судами принято решение о замене лишения свободы более мягким наказанием в отношении 3 тысяч 540 осужденных, 22 тысячи 316 осужденных досрочно освобождены из мест лишения свободы.
Безусловно, для осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, поддерживающих криминальную субкультуру, предусмотрено движение «социального лифта» вниз.
Проведенный нами анализ позволил сделать заключение о преимущественном стремлении осужденных к движению «социального лифта» вверх.
Количество осужденных, улучшивших условия отбывания наказания, превзошло количество осужденных, ухудшивших условия содержания, в восемь раз.
Однако нельзя обольщаться. Согласно данным опроса, в настоящее время не более 30% осужденных склонны соблюдать установленные правила отбытия наказаний, и лишь 16% твердо мотивированы к переводу на облегченные условия. Этому есть свое объяснение, связанное с сохраняющимся негативным воздействием криминальной среды на остальных осужденных. По нашему мнению, эффективность системы «социальных лифтов» увеличится после перевода осужденных на тюремное содержание, как это предусмотрено Концепцией.
Стимулирование правопослушного поведения осужденных является одной из задач системы «социальных лифтов». Наиболее восприимчивыми к воспитательному воздействию, как вы знаете, являются лица несовершеннолетнего возраста.
В этой связи организации исправительного процесса в отношении несовершеннолетних осужденных уделяется особое внимание.
В настоящее время мы приступили к преобразованию ныне действующих воспитательных колоний в воспитательные центры. К 2016 году в Российской Федерации будет создано 35 таких учреждений.
При разработке модели воспитательного центра учитывался опыт пенитенциарных учреждений европейских стран, в первую очередь, Швейцарии. Все организационно-структурные изменения обеспечивают реализацию Правил Организации Объединенных Наций, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы.
Воспитательные центры отличаются от существующих воспитательных колоний как по архитектурному облику, так и по внутреннему содержанию.
Приоритетным направлением является организация социальной, психологической и воспитательной работы. Проводимые мероприятия нацелены на реализацию индивидуальных программ оказания помощи подросткам для возвращения в общество, к семейной жизни, обучению или трудоустройству после освобождения.
Особое внимание обращается на подбор и подготовку персонала для воспитательных центров. Основная часть сотрудников – это воспитатели, работники социальных служб, психологи, педагоги общего и профессионального обучения. На каждых 8 осужденных воспитанников приходится один педагог, на 16 осужденных – один психолог, на 32 осужденных – социальный работник. Разумеется, эти пропорции не являются статичными и будут корректироваться в случае необходимости.
Коррективы в воспитательном процессе подкрепляются изменениями внешнего облика учреждения. В частности, норма жилой площади в расчете на одного несовершеннолетнего осужденного увеличена с 3,5 до 6 квадратных метров. Подростки размещаются в жилых помещениях по 4 человека с учетом их возраста, индивидуальности и вида преступлений, за совершение которого они отбывают наказание.
В адаптационный период подростки, вновь прибывшие в воспитательный центр, находятся в приемных отделениях. Там воспитанники знакомятся со своими правами и обязанностями, получают психологическую и иную помощь. Это позволяет стабилизировать их эмоциональное состояние.
Предусмотрены обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. При этом строго соблюдается принцип внутренней сепарации воспитанников. А помещения для осужденных, содержащихся в льготных условиях, вообще находятся за пределами охраняемой режимной зоны. По существу, последние полгода воспитанники уже находятся на свободе. Из всех режимных требований сохраняются лишь обязанности посещать учебные занятия и в ночное время находиться в расположении учреждения.
Реабилитационный центр позволяет решить важную задачу – приучить подростков к условиям жизни на свободе. Им разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду.
Все подростки, освободившиеся из реабилитационных центров, за последние три года не совершили ни одного преступления.
Перевод в реабилитационные центры является значительным стимулом для изменения поведения несовершеннолетних осужденных и движения вверх по системе «социальных лифтов».
Условия отбывания наказания отличаются также друг от друга наличием материальных благ, комфортностью, количеством длительных и краткосрочных свиданий. К примеру, в жилых комнатах осужденных, содержащихся в облегченных условиях, предусмотрен телевизор, душевая кабина, полумягкие кресла, в два раза по сравнению с обычными условиями увеличено количество длительных и краткосрочных свиданий.
Имеются комнаты для организации воспитательной и психологической работы с осужденными, спортивный зал и спортивные площадки на открытом воздухе, культовые сооружения.
В заключении хочу еще раз отметить, что процесс формирования условий ресоциализации осужденных в России по существу имеет пока еще недолгую историю. И пока рано говорить о полном торжестве нашей стратегии и минимизации негативных тенденций. Однако цифры, приведенные мной в ходе доклада, позволяют, я надеюсь, согласиться со мной в общей оценке: система «социальных лифтов» перспективна. Насколько она эффективна, и что нужно сделать для ее укоренения в пенитенциарной системе, какие погрешности она таит – другой вопрос.
Уважаемые коллеги!
Сегодняшнюю презентацию мы рассматриваем в качестве приглашения к сотрудничеству. Мы готовы к совместному поиску перспективных форм и методов активного воздействия на личность осужденного, обеспечения его законопослушного образа жизни в исправительном учреждении и после освобождения.
Благодарю вас за внимание.
