Выезд в Великобританию для участия в инспектировании тюрьмы Воттон (29 января - 3 февраля 2012 года)
В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Великобритании сотрудниками управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России в период с 29 января по 03 февраля 2012 года осуществлен выезд в Великобританию для участия в инспектировании тюрьмы Воттон, расположенной в г. Ноттингем.
30 января в 9 часов 45 минут состоялась встреча со старшим сотрудником по методическим вопросам Королевской инспекции тюрем Великобритании Лорой Патон и инспектором Королевской инспекции тюрем Великобритании Лорой Нетлингхэм. В ходе встречи была изучена структура пенитенциарной системы страны, рассмотрена работа службы пробации в тюрьмах, а также механизм назначения и отбывания наказаний.
Уголовные дела рассматриваются по подсудности либо магистратским судом, либо Судом короны. Магистратские суды состоят из трех магистратов и могут назначить наказание в виде лишения свободы на срок до шести месяцев. В Суде короны уголовные дела рассматриваются судьей с участием 12 присяжных заседателей, которые признают или не признают наличие вины подсудимого. Срок наказания назначается судьей.
По состоянию на 01.12.2011 в тюрьмах Великобритании содержалось 87135 человек, из них: женщин – 4181, несовершеннолетних – 1579, иностранцев – 11077, осужденных к пожизненному лишению свободы – 13587, подозреваемых и обвиняемых – 12174. На 100 тыс. населения приходилось 155 осужденных.
Тюрьмы Великобритании подразделяются на четыре категории. Это позволяет помещать заключенных в тюрьму того типа, который соответствует уровню их опасности для общества и вероятности попытки совершения побега.
В тюрьмах категории A содержатся заключенные, чей побег представляет собой серьезную опасность для общества и государства.
Заключенные, которым не требуется самый строгий режим, но которые, представляют определенную опасность, содержатся в тюрьмах категории В, где им предоставляется возможность получить профессию, пройдя курс обучения в цехах или мастерских.
Заключенные, не имеющие желания совершить побег, содержатся в тюрьмах категории C. Им также предоставляется обучение по основам профессии в цехах или производственных мастерских.
В тюрьмах категории D содержатся заключенные, представляющие низкую степень риска и опасности для общества, в связи с чем, в этих тюрьмах т.н. «открытые» условия.
Решение о помещении осужденного в тот или иной вид тюрьмы принимается в зависимости от:
- тяжести и опасности совершенного преступления;
- количества и опасности ранее совершенных преступлений;
- данных о личности осужденного;
- мнения сотрудников полиции и службы пробации о данном заключенном.
Тюрьмы категории А являются аналогом российских исправительных колоний особого режима. В учреждениях указанной категории установлены вышки для охраны осужденных, используются служебные собаки, подсобные помещения и камеры оборудованы системой видеонаблюдения. За осужденными осуществляется усиленный надзор, при этом особое внимание уделяется вопросам безопасности.
В отношении заключенных, содержащихся в тюрьмах категорий С и D, принимаются более мягкие меры безопасности. Данные тюрьмы можно сравнить с российскими исправительными колониями общего режима и колониями-поселениями. В зависимости от поведения осужденного ему может быть изменен вид тюрьмы.
Открытые тюрьмы содержат заключенных категории D, риск побега которых считается низким, или которые не представляют большой угрозы обществу. Для определения того, можно ли поместить заключенного в условия открытого содержания, проводится официальная оценка риска. Ранее иностранные заключенные, подлежащие депортации по отбытии срока заключения, не могли содержаться в открытых условиях. Это положение было отменено в 2002 году. Лица указанной категории обязаны пройти стандартную процедуру оценки риска.
Категория тюрьмы заключенного может быть изменена в зависимости от его поведения.
В каждом учреждении осужденные могут содержаться на 4 уровнях, которые зависят от их поведения в тюрьме – пониженный, базовый, стандартный и улучшенный. При поступлении в тюрьму все осужденные находятся на базовом уровне, затем поднимаются на стандартный, а в случае положительного поведения переводятся на улучшенный уровень. Разница между этими уровнями заключается во времени, которое осужденные имеют право проводить вне камеры, наличием телевизора в камере, количеством дополнительных свиданий. Если осужденному будет объявлено 3 предупреждения, он может быть переведен на пониженный уровень.
Освобождение из тюрьмы зависит от общего срока заключения. Так, если срок заключения менее 12 месяцев лишения свободы, то осужденный освобождается автоматически по отбытии половины срока и не помещается под наблюдение службы пробации.
Если срок заключения составляет от 12 месяцев до 4 лет, осужденный также освобождается по отбытии половины срока. При этом он находится под наблюдением службы пробации до истечения трех четвертей срока наказания и вновь может быть возвращен в тюрьму.
При назначении наказания в виде лишения свободы на срок от 4 лет и более, по истечении половины срока кандидатура осужденного может быть рассмотрена на заседании комиссии по условно-досрочному освобождению. В случае отрицательного решения комиссии повторное рассмотрение осуществляется через год. Если условно-досрочное освобождение судом не разрешено, осужденный освобождается по истечении трех четвертей срока наказания. После освобождения он находится под наблюдением службы пробации.
Время содержания в камерах полицейского участка засчитывается в общий срок лишения свободы.
В случае совершения преступления, за которое предусмотрено уголовное наказание в виде лишения свободы, до истечения конечной даты предыдущего наказания, неотбытая часть срока наказания включается в общий приговор.
Основным направлением обеспечения безопасности в концепции каждого учреждения является индивидуальная социально-воспитательная и режимная работа с осужденными.
Численность осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах Англии растет, в связи с чем, некоторые исправительные учреждения функционируют в условиях превышения установленного лимита наполнения. Камеры для размещения осужденных в тюрьмах постройки 60 годов рассчитаны на одиночное содержание. Вместе с тем для обеспечения каждого осужденного индивидуальным спальным местом в камерных помещениях установлены двухъярусные кровати, в результате чего в них мало свободного места. До настоящего времени никаких законодательных инициатив, направленных на снижение численности осужденных, не принято. Данное обстоятельство было отмечено и в ходе визита в Великобританию в 2008 году представителей ЕКПП (визиты ЕКПП в страну осуществляются с периодичностью в 5 лет).
Аналогов российских следственных изоляторов в Великобритании нет. Лица, заключенные под стражу, до вступления приговора в законную силу содержатся в тюрьмах. Указанная категория лиц должна размещаться в отдельных помещениях, так как они обладают более широким перечнем прав по сравнению с осужденными. Однако инспекцией выявляются нарушения в организации содержания подозреваемых и обвиняемых. Так, некоторые из них содержатся совместно с осужденными, не всегда соблюдаются требования раздельного размещения лиц, заключенных под стражу.
В Великобритании функционируют 18 различных организаций, в обязанности которых входит контроль за соблюдением прав заключенных. Контроль за исправительными учреждениями осуществляется тюремным ведомством, аппаратом Омбудсмена по правам заключенных и Инспекцией Визитеров Ее Величества.
В соответствии с программой пребывания принято участие в инспектировании деятельности тюрьмы Воттон Инспекцией Визитеров Ее Величества (далее – Инспекция).
Инспекцию, состоящую из 60 сотрудников, возглавляет Главный инспектор, который назначается Ее Величеством. У него имеется один заместитель. Сотрудником инспекции может стать любой гражданин, достигший совершеннолетия. Предпочтение уделяется лицам, проходившим службу в исправительных учреждениях.
Несмотря на то, что Инспекция финансируется за счет федерального бюджета, она является независимой организаций и не подчиняется ни одному из государственных ведомств.
Целью работы Инспекции является контроль соблюдения принципов честности и гуманности в отношении заключенных, дисциплины и интересов сотрудников тюрем. Предметом проверки визитеров является соблюдение установленных требований к питанию, работе, образованию, медицинскому обеспечению заключенных, материально - бытовым условиям.
Каждая из 131 тюрьмы Великобритании подвергается комплексному инспектированию один раз в 5 лет. Между комплексными инспектированиями, приблизительно через 2,5 года, проводятся контрольные проверки хода устранения недостатков. Кроме этого, инспекция визитеров может осуществить целевой выезд для проверки отдельных направлений деятельности исправительного учреждения.
Перед проведением комплексного инспектирования осужденные, содержащиеся в учреждении, подвергаются анонимному опросу, в ходе которого изучаются различные аспекты условий содержания, взаимоотношений с персоналом, соблюдение безопасности и другие. В тюрьме Воттон перед визитом инспекции было опрошено 200 из 840 содержащихся осужденных. Данные опросов анализируются, проводится сравнение с показателями аналогичных тюрем и с данными прошлого инспектирования. В случае ухудшения каких-либо показателей члены Инспекции более детально изучают проблемные вопросы и дают рекомендации по устранению выявленных нарушений.
В течение 16 недель после окончания инспектирования готовится доклад, который публикуется в средствах массовой информации, сети «Интернет» и доводится до руководства различных заинтересованных ведомств. Указанный срок необходим для согласования доклада с руководством инспекции и тюрьмы. Структура доклада по результатам инспектирования аналогична докладам ЕКПП, где содержится описание нарушений и даются рекомендации по их устранению.
31.01.2012 осуществлено посещение тюрьмы Воттон.
Тюрьма Воттон относится к категории С и предназначена для содержания осужденных за совершение преступлений сексуального характера. В учреждении содержатся осужденные на срок от 2 лет до пожизненного лишения свободы. При этом английская система правосудия построена таким образом, что суд, решая вопрос о назначении наказания, указывает максимальный срок, который осужденный может пробыть в тюрьме, а также минимальный срок, до окончания которого осужденному не может быть предоставлено право на условно-досрочное освобождение.
Охрана учреждения осуществляется с использованием системы видеонаблюдения. По периметру основного ограждения установлены купольные цветные видеокамеры. Основное ограждение состоит из металлические труб, к которым крепится сетка из оцинкованной стали высотой 4,5 метра. Поверху ограждения натянуто без наклона два комплекта алюминиевой скрученной колючей ленты, что является противопобеговым козырьком. Кроме этого, на основном ограждении установлены трибоэлектрические датчики, а также датчики движения. Служебные собаки для охраны периметра не используются, вышки с часовыми отсутствуют, огнестрельного оружия в учреждении нет. Со слов директора тюрьмы указанных средства охраны достаточно для предотвращения побегов.
Все входные двери режимных блоков, камерных помещений, калиток локальных зон оборудованы механическими замками. Каждый сотрудник имеет ключи от дверей в зоне своей ответственности. Электромеханическими замками оборудованы только двери выхода в запретную зону и в административное здание. Управление ими осуществляется с центрального поста охраны тюрьмы. Система видеонаблюдения в камерах отсутствует.
Осужденные, содержащиеся в тюрьме Воттон, переведены в нее из других тюрем, в связи с чем, аналог российских камер карантинного отделения в тюрьме отсутствует. В то же время, при поступлении в тюрьму осужденные проходят обучение порядку отбывания наказания в учреждении. С ними проводятся беседы, в ходе которых выясняется их отношение к совершенному преступлению, желание трудиться и получить образование, наличие и отношение к родственным связям и другие вопросы.
Осужденным разъясняется, что в большинстве тюрем посетители обязаны зарезервировать посещение заранее по телефону резервирования. Для предоставления свидания осужденному необходимо послать «Ордер на посещение» тому, с кем он хочет встретиться. Указанный ордер выдается сразу после осуждения и его необходимо выслать в течение 7 дней. Ордер действителен в течение 28 дней. Спустя две недели выдается еще один ордер с указанием срока его действия. На одно свидание могут прибыть не более трех человек (дети до 10 лет могут посещать осужденного в сопровождении одного взрослого). Посещения подросткам от 16 до 18 лет без сопровождения разрешаются по усмотрению начальника тюрьмы. Если посетители не могут прибыть на свидание в течение срока действия ордера, они должны выслать его обратно в тюрьму. Осужденный может воспользоваться им для приглашения кого-либо другого.
При поступлении в тюрьму осужденные знакомятся с порядком отправления корреспонденции. Тюрьмой еженедельно оплачивается отправка одного письма осужденного. Все остальные письма отправляются за счет осужденного. Цензура переписки осуществляется выборочно, при этом конверты вскрываются для обнаружения запрещенных предметов. При отсутствии у осужденного на лицевом счету денежных средств администрация тюрьмы оплачивает только письма, связанные с рассмотрением уголовного дела. Переписка с адвокатом цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда у администрации учреждения имеется информация о наличии в переписке сведений, представляющих опасность для учреждения либо граждан.
Свидания продолжительностью не менее двух часов каждое предоставляется каждые четыре недели. Продолжительность свиданий зависит от возможности тюрьмы обеспечить всех желающих. Продолжительность свиданий по решению администрации тюрьмы может быть сокращена до 30 минут. За примерное поведение могут быть разрешены дополнительные свидания, либо увеличена их продолжительность. Кроме этого, имеется возможность накопления свиданий.
В тюрьме Воттон все свидания «открытые». Они проводятся в специально оборудованной комнате, в которой расположено 32 стола со стульями. Контроль за свиданиями осуществляется 4 сотрудниками тюрьмы. В учреждении применяется биометрическая система распознавания личности по отпечаткам пальцев. Перед предоставлением свидания осужденные и посетители обыскиваются.
Количество телефонных переговоров в тюрьме не ограничено. Телефоны, предоставляемые для пользования заключенными, называются PIN–телефонами (с персональным идентификационным номером). В отличие от телефонов-автоматов они не принимают денег или карточек. Осужденному предоставляется собственный уникальный номер, называемый персональным идентификационным номером. Его необходимо ввести в телефон до набора номера. Система работает на основе кредита. Осужденный может покупать кредит еженедельно в тюремном магазине на собственные или заработанные деньги. Такой кредит поступает на счет телефона (PIN), а стоимость телефонных разговоров автоматически списывается со счета. До начала телефонных переговоров осужденный должен предоставить номера абонентов, с которыми будет связываться. Телефонные переговоры могут прослушиваться и обязательно записываются администрацией тюрьмы. Правила прослушивания телефонных разговоров с адвокатом аналогичны правилам цензуры переписки.
По прибытии в учреждение осужденному разъясняется порядок подачи жалоб и заявлений. При этом в коридоре каждого режимного блока имеются разноцветные бланки жалоб в различные инстанции:
- ФОРМА COMP 1 - официальная жалоба заключенного;
- ФОРМА COMP 1A - апелляция заключенного против ответа на официальную жалобу
- ФОРМА COMP 2 - официальная конфиденциальная жалоба;
- ФОРМА ADJ 1 - апелляция против решения о вынесении приговора (формуляры прилагаются).
Если осужденный полагает, что его права нарушены, он должен обратиться к сотруднику блока. Если сотрудник блока вопрос не решил, осужденный вправе подать официальную жалобу администрации учреждения. При этом срок рассмотрения жалобы, изложенной не на английском языке, продлевается на время, необходимое для перевода. Срок подачи жалобы не должен быть более трех месяцев с момента событий, которые обжалует осужденный. Если ответ администрации тюрьмы не удовлетворил осужденного, он может подать повторную жалобу. Если осужденный не согласен с ответом администрации тюрьмы, он вправе подать жалобу Омбудсмену по тюрьмам и надзору за условно освобожденными. Такую жалобу возможно подать в течение одного месяца после получения осужденным окончательного ответа от администрации учреждения. Все жалобы в запечатанном конверте опускаются в специальный почтовый ящик для жалоб, который ежедневно проверяется администрацией учреждения.
Если осужденный считает, что его жалоба действительно серьезна, он может подать конфиденциальную жалобу. Для этого необходимо запечатать конверт и адресовать его действующему начальнику тюрьмы, региональному менеджеру или председателю местного Совета независимого контроля (Independent Monitoring Board). Жалоба будет направлена лицу, чей адрес указан на конверте.
Омбудсмен по тюрьмам и надзору за условно освобожденными является государственным органом, независимым от тюремной службы. Его обязанностью является расследование жалоб заключенных. До подачи жалобы Омбудсмену осужденному необходимо подать официальную жалобу администрации тюрьмы. Если осужденный не удовлетворен ответом тюремной администрации или не получает ответа в течение шести недель, он может обратиться к Омбудсмену с просьбой расследовать жалобу. Направление конфиденциальной жалобы, адресованной омбудсмену по тюрьмам и надзору за условно освобожденными оплачивается, администрацией тюрьмы. О принятии жалобы к рассмотрению сообщается осужденному в течение 10 дней. Проведение проверки информации, изложенной в обращении, проводится в течение 12 недель.
Необходимо отметить, что в каждом режимном блоке тюрьмы разъяснительную работу с осужденными проводят т.н. «слушающие». Указанная категория лиц является также осужденными, но прошедшими недельную подготовку в организации «Самаритяне». На футболке (майке) «слушающего» нанесена соответствующая надпись. «Слушающий» также имеет право находиться в течение нескольких дней в камере с улучшенными бытовыми условиями с осужденным, попытавшимся совершить попытку суицида или членовредительства.
При поступлении в тюрьму все осужденные размещаются в камерах, аналогичных камерам сборного отделения следственных изоляторов, в которых имеется стенд с информацией о правилах поведения в тюрьме, адреса организаций, осуществляющих контроль за деятельностью исправительных учреждений, скамейки для сидения. Данная информация переведена на несколько языков, в том числе на русский. Только третья часть камер сборного отделения оборудована санузлами. Сотрудники тюрьмы заверили, что осужденные находятся в камерах сборного отделения незначительный промежуток времени. Обыск прибывших в учреждение и досмотр их личных вещей осуществляется в отдельном помещении с использованием технических средств.
При разговоре с сотрудниками службы безопасности о количестве изымаемых в учреждении запрещенных предметов, выявлении и перекрытии каналов их поступления, сотрудники ограничились информацией о том, что количество запрещенных предметов, изъятых в тюрьме Воттон в 2011 году незначительно. Основными каналами поступления является пронос запрещенных предметов родственниками и «переброс» через основное ограждение. Необходимо отметить, что за передачу запрещенных предметов, в том числе, при проведении краткосрочных свиданий, предусмотрена уголовная ответственность. Срок наказания за передачу запрещенных предметов составляет до 4 лет лишения свободы. Кроме того, осужденный, в камере которого будет обнаружен запрещенный к использованию и хранению предмет (мобильный телефон, нож, оружие), также может быть привлечен к уголовной ответственности.
В тюрьме Воттон осужденные содержатся в камерных блоках и имеют возможность свободно передвигаться в пределах блока. С разрешения руководства тюрьмы положительно характеризующимся осужденным может быть разрешено передвижение по территории учреждения, которая разделена на локальные участки металлической сеткой. В свободное от работы время заключенные под стражу могут носить собственную гражданскую одежду.
В учреждении путем аутсорсинга осуществляется обучение осужденных по специальностям садовника, строителя, швеи, специалиста по деревообработке, уборщика, повара.
В течение дня осужденные 4 раза закрываются в камерах в целях осуществления количественной проверки. С 20 часов вечера до 08 часов утра камерные двери находятся в закрытом состоянии.
Камеры оборудованы одно- и двухъярусными кроватями, переговорным устройством, санузлом, шкафом для хранения личных вещей, зеркалом, столом, тумбочкой и стулом, которые не прикреплены жестко к полу. Лампы дневного освещения выполнены в антивандальном исполнении. На окнах внутренние отсекающие решетки отсутствуют. Санузел в камерах отгорожен тканевой занавеской. Конструктивная особенность камерных дверей позволяет открывать их как внутрь, так и наружу камеры, для чего необходимо отвернуть стопорную металлическую пластину.
В тюрьме имеются камеры для лиц, у которых произошел нервный срыв, склонных к агрессии и аутоагрессии, поставленных на профилактический учет как склонных к суициду или совершению правонарушений. Данные камеры одноместные. Оборудование камер, за исключением стула, прикреплено к полу или стене. Камерный инвентарь не имеет острых углов. Фотографии осужденных, склонных к различным эксцессам, размещаются на информационных стендах в помещениях администрации тюрьмы с указанием причины постановки осужденного на профилактический учет. С осужденными, в отношении которых у администрации тюрьмы имеется сведения об их намерениях совершить суицид или членовредительств проводится плановая профилактическая работа. Так, в течение суток с осужденным проводятся профилактические беседы, которые может провести не только психолог, но и один из сотрудников, прошедших соответствующие курсы обучения. На осужденного заводится профилактическое дело, в котором указываются результаты проведенных бесед и планируемые мероприятия по устранению причин, способствующих совершению осужденным членовредительства. За таким осужденным закрепляется отдельный сотрудник тюрьмы, в обязанности которого входит общение с осужденным, ведение дела и контроль за ходом реализации запланированных мероприятий. Каждые три дня осужденный участвует в заседании комиссии, которая также рассматривает реализацию плановых мероприятий. На заседании комиссии может быть принято решение о закрытии профилактического дела. В течение двух недель после закрытия дела осужденный вновь вызывается на заседание комиссии с целью исключения рецидива совершения членовредительства.
Медицинская помощь осужденным в тюрьме Воттон оказывается медицинскими работниками системы здравоохранения. В учреждении имеется медицинская часть, организовано круглосуточное дежурство медицинского работника. При невозможности оказания медицинской помощи в тюрьме, осужденные вывозятся в городскую больницу. Их конвоирование осуществляется только в наручниках. У больничной палаты выставляется отдельный пост из трех сотрудников. В период лечения в городской больнице осужденный постоянно находится в наручниках.
Хозяйственное обслуживание учреждения (ремонтные работы в камерах, благоустройство территории, приготовление пищи) осуществляется непосредственно осужденными, отбывающими наказание.
Питание осужденных организовано таким образом, что учитываются их религиозные и национальные традиции. У раздатчиков пищи имеется список, в котором указано, что заказал осужденный накануне. В меню имеются блюда, предназначенные для вегетарианцев, мусульман, сикхов и стандартные. Заключенные принимают пищу в камере, либо в специально оборудованном помещении блока, в котором установлены столы и стулья.
Для пресечения противозаконных действий в учреждении постоянно находится сотрудник полиции в обязанности которого входит оформление документов в случае совершения преступления или изъятия запрещенных предметов.
В ходе инспектирования тюрьмы было отмечено, что одной из основных серьезных проблем учреждения является немедицинское использование осужденными лекарственных средств и факты их продажи. Администрация учреждения располагает указанной информацией, однако действенных мер по недопущению нарушений не принимает. В связи с этим, принято решение рекомендовать сотрудникам тюрьмы осуществлять контроль за приемом осужденными лекарственных средств.
Кроме этого, выявлены недостатки в организации работы с лицами, склонными к суициду. Несмотря на то, что на каждого осужденного заводятся необходимые документы, их содержание является не всегда полным.
Совместно с сотрудниками инспекции осуществлен обход тюрьмы, в ходе которого продемонстрирован порядок проведения проверки службы безопасности, соблюдения прав осужденных, работа службы пробации.
В отделе безопасности проверено ведение документации по регистрации сообщений о противоправном поведении осужденных и наличия в камерах запрещенных предметов. В ходе беседы с сотрудниками службы безопасности они сообщили, что в основном в службу поступает информация о торговле медицинскими препаратами, имеющими легкое наркотическое воздействие, наличии в камерах самодельных приспособлений для нанесения татуировок, заточенных металлических предметов. При проведении проверки по данным фактам вся информация документируется и передается сотруднику полиции.
Принято участие в демонстрации применения физической силы в отношении осужденного, проявляющего агрессию. Необходимо отметить, что применение физической силы и специальных средств в тюрьмах Великобритании подразделяется на «ожидаемое», когда сотрудники имеют возможность экипироваться и неожидаемое, в случае спонтанного совершения осужденными противоправных действий. При «ожидаемом» применении физической силы и специальных средств осуществляется видеосъемка их применения. В дальнейшем подобные записи проверяются контролирующими органами. В ходе проведения демонстрации перед сотрудниками тюрьмы была поставлена вводная: осужденный в камере разгромил камерный инвентарь, вооружился деревянной дубинкой, проявляет агрессию. Сотрудники, экипированные наколенниками, налокотниками, шлемами и щитами из прозрачного противоударного пластика, открыли дверь в камеру (двери открываются внутрь). При помощи щита оттеснили осужденного к стене, отобрали дубинку, уложили его на пол, зафиксировали путем загиба руки за спину. При этом наручники и средства сковывания движения не применялись. После этого, осужденный был выведен из камеры и помещен в специальное помещение, в котором он был заперт до снятия состояния агрессии.
Особое внимание в тюрьме Воттон уделяется содержанию иностранных заключенных. Большинство правоустанавливающих документов переведено на различные языки. Имеются справочники для иностранцев с разъяснением их прав и обязанностей. В каждом учреждении имеется как минимум один сотрудник по расовым отношениям (многонациональным отношениям). Имя и фотография сотрудника размещены в различных местах тюрьмы, доступных для осужденных. Сотрудник по расовым отношениям следит за тем, чтобы заключенные не подвергались дискриминации по причине их расовой, религиозной или этнической принадлежности. Если осужденный подвергается преследованиям, им заполняется Форма сообщения о случае расизма. Экземпляры Формы имеются во всех блоках. Кроме этого, в каждом учреждении имеется группа сотрудников, которая контролирует и пропагандирует равенство рас. Эта группа называется руководящей группой по расовым отношениям, или руководящей группой по многонациональным отношениям. Она проводит заседания не менее четырех раз в год. Возглавляет группу начальник тюрьмы или его заместитель, который, как правило, председательствует на всех заседаниях. Среди других членов – сотрудник по расовым отношениям, капеллан, начальники отделений, инспекторы по надзору за условно освобожденными и сотрудники по обучению, а также ряд лиц из внешних организаций. Помимо контроля и пропаганды расового равенства, эта группа помогает сотруднику по расовым отношениям в его работе по обеспечению справедливого обращения с каждым заключенным, независимо от его расовой, религиозной или этнической принадлежности.
В некоторых учреждениях применяется система персональных сотрудников. Главной задачей персонального сотрудника является оказание помощи осужденным по конкретным личным проблемам и предоставление общих консультаций. Если нет персонального сотрудника, а осужденного что-то беспокоит, он должен сначала обратиться к сотруднику блока.
В ходе визита состоялась встреча с заместителем начальника тюремной инспекции Ее Величества Мартином Ломасом. В ходе встречи обсуждены вопросы деятельности инспекции. Мартин Ломас сообщил, что деятельность инспекции является независимой от государственных органов власти. На основании критериев оценки в ходе каждого инспектирования в учреждениях выявляются нарушения прав человека исходя из требований конвенций ООН. Мартин Ломас сообщил, что, по мнению инспекции положения европейских нормативных актов, регламентирующих порядок содержания под стражей и отбывания наказаний, включены в правовую систему Великобритании, при этом согласился с тем, что в ряде нормативных актов отсутствует конкретизация ряда норм права, таких как соблюдение санитарной площади на одного заключенного и ряда других.
Анализ деятельности тюрьмы Воттон и полученная информация позволяет сделать вывод о возможной целесообразности имплементации в Российское законодательство ряда норм права Великобритании.
