Визит делегации Воронежского института ФСИН России и УФСИН России по Ивановской области в Федеративную Республику Германия - г. Шверин, г. Штральзунд, г. Нойштрелиц с 27 ноября по 1 декабря 2011 г.

С 27 ноября по 1 декабря 2011 года состоялся рабочий визит делегации Воронежского института ФСИН России и УФСИН России по Ивановской области в Федеративную Республику Германия в следующем составе:

Балан Валерий Павлович — начальник Воронежского института ФСИН России, полковник внутренней службы:

Изотов Олег Юрьевич — начальник кафедры организации охраны и конвоирования в УИС Воронежского института ФСИН России, полковник внутренней службы:

Салогуб Марина Леонидовна — старший научный сотрудник группы международного сотрудничества организационно-научного и редакционного отдела Воронежского института ФСИН России, майор внутренней службы;

Изволов Игорь Александрович — заместитель начальника УФСИН по Ивановской области, полковник внутренней службы;

Рябов Александр Петрович — начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, подполковник внутренней службы:

Ивашин Евгений Александрович — начальник ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по Ивановской области, подполковник внутренней службы.

Цель визита — изучение практических вопросов организации службы охраны и организации работы службы в исправительных учреждениях.

28 ноября 2011 г. по прибытии делегация приняла участие во встрече в Министерстве юстиции федеральной земли Мекленбург — Передняя Померания, г. Шверин, с министром юстиции федеральной земли госпожой Утой-Мари Кудер. министериаль-диригентом, руководителем отдела по исполнению наказаний, амбулаторной работе с правонарушителями и праву помилования господином Иоргом Иессе, руководителем подотдела строительства и безопасности и заместителем руководителя отдела по исполнению наказаний, амбулаторной работе с правонарушителями и праву помилования господином Вольфгангом Зурбиром. На встрече присутствовала представитель германского фонда международного правового сотрудничества Виктория Хёбель.

Тема данной встречи: «Исполнение наказаний и философия безопасности в системе исполнения наказаний в федеральной земле Мекленбург—Передняя Померания». При этом до российской стороны были доведены законодательная база, особенности распределения полномочий министерства юстиции, обзор видов исправительных учреждений федеральной земли Мекленбург — Передняя Померания.

Было подчеркнуто, что все учреждения исполнения наказаний Германии имеют свою концепцию безопасности и характеризуются высоким, средним и низким уровнями безопасности. Концепция безопасности любого подобного учреждения включает основные элементы обеспечения внешней и внутренней безопасности учреждений, исполняющих наказания, вне зависимости от территориального расположения, а именно:

- инструментальную безопасность;

- кооперативную безопасность;

- административную безопасность:

- социальную безопасность.

Система безопасности тюрем организована следующим образом:

1) основное ограждение (бетонный забор с так называемой «бочкой» на верхнем уровне);

2) предупредительное ограждение (металлическая сетка);

3) инженерные системы безопасности;

4) видеонаблюдение (преимущественно используются камеры наружного наблюдения. Все камеры подключены к одному центру управления, при этом в случае нарушения осужденным правил либо попытки побега на месте нарушения фокусируются ближайшие к этому месту 2—3 камеры, на пульте управления срабатывает звуковой сигнал и происходит блокировка входных ворот и дверей, которые также находятся под видеонаблюдением. Открытие ворот и дверей происходит только после срабатывания видеокамер и визуальной оценки ситуации оператором. На пульте управления работают 2—3 сотрудника);

5) каждая камера для содержания осужденных оборудована переговорным
устройством для двусторонней связи с дежурным;

6) система позиционирования сотрудников осуществляется за счет
многофункциональных радиостанций, оборудованных кнопками «тревоги».

Основным направлением обеспечения безопасности в концепции каждого учреждения является обеспечение индивидуальной социально-воспитательной и режимной работы с осужденными.

Подготовка сотрудников для учреждений включает в себя первоначальный отбор кандидатов с проведением индивидуального собеседования, сдачей тестов и направлением на 2-летнее профессиональное обучение. Профессиональная подготовка сотрудников осуществляется, как правило, самостоятельно в течение года. Ежегодно с сотрудниками проводятся 2-дневные занятия по вопросам служебной деятельности, в том числе по действиям при резких изменениях обстановки. Повышение квалификации сотрудников учреждений проводится в специализированных учебных центрах полиции.

29 ноября 2011 г. с 9 ч 15 мин происходила встреча делегации с директором исправительного учреждения для содержания заключенных мужского пола г. Штральзунд Кирстин Бёкер. На встрече присутствовал представитель германского фонда международного правового сотрудничества Виталий Матусов.

Тема данной встречи: «Безопасность во время исполнения наказаний».

В ходе экскурсии по учреждению до делегации была доведена следующая информация.

Безопасность в системе исполнения наказаний учреждения г. Штральзунд включает в себя две главные составные части:

1. Персонал (поведение по отношению к заключенным, формы обращения с заключенными, осторожность, уважение, надежность и т. д.).

2. Техника (техника, обеспечивающая безопасность учреждения, и техника, обеспечивающая безопасность персонала).

В отношении пункта 1 (персонал):

- подготовка (2 года) включает обучение технике нападения и самозащиты (еженедельно), общению и деэскалации, координации несения службы и преодолению специфических для профессии конфликтов и самозащите (координированный заход в камеры и блоки и совместные действия);

- повышение квалификации - ежегодная служебная подготовка в области преодоления специфических для профессии конфликтов и самозащиты (2 дня), регулярно проводятся тревоги, результаты проведения которых по завершении обсуждаются совместно с персоналом. При этом в каждом упражнении опробуются новые ситуации.

В осуществляющем управление центре имеются заранее подготовленные планы для внештатных ситуаций, которые могут быть подстроены под каждую новую внештатную ситуацию. Для всех сотрудников учреждения имеется «план безопасности и тревоги»

В отношении пункта 2 (техника):

- техника, обеспечивающая безопасность учреждения.

Учреждение исполнения наказаний г. Штральзунд оборудовано стеной высотой 6 метров. На вершине основного ограждения сплошного заполнения с целью обеспечения безопасности выполнен козырек из двух нитей АСКЛ («бочка»), при прикосновении к которой срабатывает сигнал тревоги. Акустические системы сигнализации (датчики движения) используют для своего срабатывания создаваемый человеком и распространяющийся по твердым телам звук. Высокая функциональная надежность этих акустических систем сигнализации обеспечивается с помощью интеллектуальной, избирательной по частотам оценки поступающих сигналов. При этом посторонние воздействия, например от осадков или ветра, отделяются от истинных сигналов, которые возникают при попытке преодолеть стену.

Стена учреждения поделена на отдельные секции, так что удается точно определить место возникновения сигнала тревоги. В указанном учреждении имеется 18 зон.

Устройство видеонаблюдения исправительного учреждения Штральзунд работает с тремя цифровыми записывающими устройствами, связанными на сегодняшний день с 41 камерой, которые могут осуществлять видеонаблюдение и видеозапись. Камеры направлены на внешнюю и внутреннюю части стены. При срабатывании сигнала тревоги системы безопасности вершины стены соответствующая часть стены будет автоматически показана на одном из мониторов, причем одновременно будет осуществлена видеозапись.

Система электронного управления открытием шлюзов предотвращает неумышленное одновременное открывание дверей наиболее важных с точки зрения безопасности секторов, например внешних ворот, центра управления, прочих ворот.

Система блокировки дверей позволяет в чрезвычайных ситуациях с помощью электрических моторов незамедлительно механически заблокировать отдельные блоки или целые здания, так что исключается возможность открыть их стандартными ключами (при отключении электричества двери блокируются самостоятельно).

Запасные выходы на случай пожара при сигнале тревоги также закрываются автоматически;

- техника, обеспечивающая безопасность персонала, представляет собой систему по обеспечению безопасности персонала, которая работает на базе радиосвязи. В учреждении на небольших расстояниях друг от друга установлены отдельные приемники, которые могут определить местонахождение каждого оснащенного радиостанцией сотрудника при подаче этой радиостанцией сигнала тревоги несколькими возможными способами:

1) по желанию сотрудника: кнопка подачи сигнала SOS. Сигнал тревоги
производится путем нажатия специальной кнопки на приборе;

2) независимо от желания сотрудника: срабатывание сигнала тревоги при потере прибора. Сигнал тревоги производится при нарушении контакта (похищение прибора заключенными);

3) в зависимости от наклона прибора: сигнал тревоги срабатывает после того, как время нахождения прибора в определенном наклонном положении превысило установленный интервал времени.

Приборы также могут использоваться в полудуплексном режиме для связи между отдельными сотрудниками. Все сотрудники проходят инструктаж по использованию приборов, обеспечивающих безопасность персонала. Управление системой сигнализации является обязанностью руководящих сотрудников, которые прошли инструктаж по ее настройке, обслуживанию и частичному устранению нарушений. Информация о нерегулярностях и нарушениях работы техники направляется сотруднику, ответственному за технику и систему безопасности, который информирует об этом фирмы, ответственные за техническое обслуживание оборудования. Если он не может связаться с этими фирмами, то один из руководящих сотрудников самостоятельно проводит мероприятия по их устранению. С фирмами, ответственными за техническое обслуживание оборудования, заключаются контакты, согласно которым эти фирмы осуществляют техническое обслуживание через определенные промежутки времени и ремонт при возникновении необходимости.

30 ноября 2011 г. с 10 ч 00 мин происходила встреча делегации с директором исправительного учреждения для несовершеннолетних г. Нойштрелиц господином Эггертом. На встрече присутствовал представитель германского фонда международного правового сотрудничества Виталий Матусов.

Тема данной встречи: «Инструментальная, административная и социальная безопасность в учреждении». В ходе презентации до российской стороны была доведена следующая информация.

Учреждение в г. Нойштрелиц осуществляет исполнение наказаний, предусмотренных законодательством в отношении подростков мужского и женского пола до достижения ими 24-летнего возраста, а также предварительное заключение для подростков мужского и женского пола в возрасте от 14 до 21 года и реализацию юношеского ареста продолжительностью до 4 недель для подростков мужского пола.

Главными целями содержания подростков в учреждении являются их ресоциализация, подготовка к будущей жизни без преступлений и одновременно защита общества от возможности совершения ими дальнейших преступлений.

Центральное учреждение для подростков земли Мекленбург — Передняя Померания г. Нойштрелиц рассчитано на 297 мест для лиц, находящихся под стражей (282 места для осужденных подростков и подростков, находящихся в предварительном заключении, и 15 мест для арестантов), и является закрытым учреждением с отделением для открытого исполнения наказаний.

Внутренняя структура учреждения г. Нойштрелиц построена таким образом, что в отдельном здании, входящем в комплекс из пяти домов, осуществляется реализация наказаний по смешанному типу, например в одном из домов осуществляются исполнение наказаний и предварительное заключение для осужденных женского пола, предварительное заключение для лиц мужского пола, в нем содержатся заключенные мужского пола, требующие особого внимания, а также расположен сектор для матери и ребенка.

Реализация исполнения наказаний в данном учреждении включает следующие этапы:

1. Прием.

В приемном отделении учреждения осуществляется психологическое обследование несовершеннолетнего, проводятся процедуры диагностики с целью установления потребности в воспитании и поддержке, тестирование, анатиз на предмет школьного и профессионального образования, привлекаются социальные службы. Завершением процедуры приема является составление плана исполнения наказания отдельного заключенного.

2. Ход исполнения наказания.

Заключенный принимает участие в школьных мероприятиях и/или мероприятиях, связанных с профессиональной и трудовой деятельностью, в рекомендованных мероприятиях и в мероприятиях свободного времени (футбольные соревнования, группа бега, юношеская пожарная команда, хор, преподавание музыки, водные виды спорта, американский футбол, театральная группа, резка по дереву, школьная фирма, газета учреждения и т. д.).

В период нахождения в исправительном учреждении осужденным предлагается получить общеобразовательную подготовку во 8 спецальностям: обработка металла, обработка дерева, маляр, садовник, повар, монтер велосипедов, разведение животных, домоводство.

На указанном этапе осуществляются наблюдение и документирование реализации исполнения наказания. Выполняются работа по поддержанию социальных контактов заключенного и регулярная корректировка плана исполнения наказания.

В случае повторного осуждения, которое свидетельствует о росте склонности к совершению преступлений и удлиняет пребывание в учреждении на срок выше 6 месяцев, приемное отделение с целью корректировки плана исполнения наказаний проводит дополнительные процедуры диагностики.

3. Подготовка к освобождению.

На этом этапе исполнения наказания собирается комиссия по плану исполнения наказания с упором на подготовку к освобождению (как правило, за 6 месяцев до предполагаемого освобождения). Создается индивидуальный план подготовки к освобождению и осуществляются первые контакты с социальными службами юстиции, которые будут с осужденным после его освобождения.

Концепция безопасности учреждения г. Нойштрелиц идентична концепции безопасности исправительного учреждения г. Штральзунд.

По результатам визита можно сделать вывод о том. что деятельность исправительных учреждений Германии направлена на гуманизацию исполнения наказаний и ресоциализацию осужденных. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в настоящее время стремится приблизиться к европейским стандартам исполнения наказаний, что следует из выступления Президента Российской Федерации Д. Медведева о реформе уголовно-исполнительной системы России на встрече с представителями средств массовой информации Уральского федерального округа 28 ноября 2011 г.

На основании вышеизложенного предлагается:

1. При строительстве вновь вводимых учреждений их планирование
(размещение административных, учебных и производственных помещений, жилых
помещений) осуществлять с учетом обеспечения безопасности с привлечением
минимального количества сотрудников, в том числе в ночное время.

В целях сокращения материальных затрат при подготовке специалистов для уголовно-исполнительной системы России и повышения эффективной мотивации в выборе профессии в перспективе перенять опыт профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарных учреждений Германии, что требует детального изучения и анализа организации системы профессионального образования Германии, в частности деятельности центров профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников исправительных учреждений.

Одним из приоритетных направлений профессиональной подготовки сотрудников считать изучение и наработку психологических требований к персоналу, привитие ему понимания важности проведения воспитательной работы с осужденными, их ресоциализации и уважительного отношения к ним.

4. Провести эксперимент по изучению эффективности процесса
профессиональной подготовки сотрудников исправительных учреждений в России
и Германии.

5.Проводить диагностику осужденных при приеме в учреждение, разрабатывать совместно с осужденным индивидуальный план его исправления (заключение «контракта» с осужденным). Начальнику учреждения, психологам, педагогическим работникам проводить с осужденным беседы по вопросам выполнения плана исправления не реже 1 раза в полугодие.

6. Основной задачей производственной деятельности учреждения определить ресоциализацию осужденных, получение ими и поддержание необходимых социальных навыков, а также профессиональной квалификация. При этом работу осужденные в местах лишения свободы не считать обязательной, а для привлечения к труду использовать систему стимулов и возможность работать в сторонних организациях с выходом за пределы учреждения и возвращением в установленное время (с учетом режима и условий отбывания наказания).